近期，国家发展改革委与国家能源局联合发布了《煤电产业转型升级专项行动方案（2025—2027年）》。这一政策文件为推动煤电行业高质量发展提供了重要指导。方案中提出的指标体系、实施路径和保障措施，将有助于提升电力系统的稳定性和可靠性，同时为实现碳达峰目标提供有力支撑。

在当前电力系统加速转型的背景下，新能源大规模接入导致电网调节资源不足的问题日益突出。煤电作为我国规模最大的常规电源，在调节能力和成本优势方面具有显著特点。加快推动煤电技术升级，对于保障电力供应、提升系统运行稳定性具有重要意义。

煤电行业碳排放是能源领域的重要组成部分。尽管我国持续推进煤电节能改造，供电煤耗呈现下降趋势，但受燃煤质量下降和新能源并网等因素影响，供电煤耗近年来出现反弹。《方案》明确要求，在低负荷工况下严格控制供电煤耗增长，并科学推进低碳化技术改造。

《方案》设定了新一代煤电技术的具体指标，包括超超临界机组设计工况下供电煤耗不超过270克/千瓦时，现役纯凝机组最小发电出力达到额定负荷的25%-35%等要求。同时强调根据不同地区特点，因地制定升级计划。

在实施层面，《方案》要求各地结合实际情况，合理安排升级时序和范围。特别是在电网调节能力不足的地区，优先改造和新建快速变负荷煤电机组；对于调峰资源缺乏的区域，则重点发展深度调峰与宽负荷高效调节机组。

为促进技术创新，《方案》鼓励发电企业、装备制造企业、高校和科研机构加强合作，共同推进关键技术攻关。

在政策支持方面，《方案》提出多措并举，包括为符合条件的煤电项目提供资金支持，鼓励发行绿色债券，推动企业技术改造和转型升级。